2022年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)評(píng)述和2023年發(fā)展展望

一、2022年發(fā)展評(píng)述

（一）主要政策

2022年是“十四五”攻堅(jiān)之年，也是黨的“二十大”勝利召開之年。“二十大”報(bào)告中提到，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。2022年6月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 全力支撐碳達(dá)峰碳中和工作行動(dòng)綱要（2021—2030年）》，引導(dǎo)我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出一條高科技、復(fù)合型、一體化、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。國(guó)家和行業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)新政策的密集出臺(tái)，為城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)未來發(fā)展做好了政策儲(chǔ)備，在這些新政策的推動(dòng)下，更多的市場(chǎng)需求得到釋放，推動(dòng)行業(yè)逐步邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1.污水治理和污泥處理處置

2月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)投資和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、多元共治，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，全面整治城市黑臭水體。

9月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，對(duì)于實(shí)施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用做出了詳細(xì)安排。提出到2025年，全國(guó)新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，污泥土地利用方式得到有效推廣。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村及縣域水環(huán)境治理

1月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，對(duì)未來5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理做出安排。要求到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確要求要增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置。

6月，住建部、國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，其中明確重點(diǎn)支持縣域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項(xiàng)目。

3.減污降碳協(xié)同增效

6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升。

6月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《污水處理廠低碳運(yùn)行評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了量化評(píng)價(jià)污水處理廠低碳運(yùn)行水平的方法，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)低碳運(yùn)行認(rèn)證、引導(dǎo)低碳水廠建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行具有重要意義。

4.黃河、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

8月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)行動(dòng)做出了整體部署，并要求到2025年，黃河流域地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例要達(dá)到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%、縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上。

8月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)。

10月，全國(guó)人大審議通過了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，該法是繼《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》后我國(guó)第二部流域法律。該法律的制定和出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化黃河流域乃至其他各大流域的依法治理具有重大和深遠(yuǎn)的影響。

5.汛期污染治理及城市內(nèi)澇防治

2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng) 解決突出水環(huán)境問題的通知》，要求各地因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。

5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2022年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知》，要求緊盯汛期水質(zhì)明顯反彈斷面，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，保障水生態(tài)環(huán)境安全。

6.技術(shù)裝備制造高質(zhì)量發(fā)展

1月，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，這是國(guó)家層面第一次發(fā)布環(huán)保領(lǐng)域的裝備制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元。在污水治理領(lǐng)域，將重點(diǎn)推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村小型分散式污水治理等先進(jìn)技術(shù)裝備，為水環(huán)境整體改善提升提供保障。

（二）行業(yè)發(fā)展

黨的“二十大”擘畫了國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，生態(tài)水務(wù)行業(yè)迎來了由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。

1. 雙碳目標(biāo)下，污水處理廠節(jié)能降耗被提上日程，越來越多污水處理廠開始探索光伏發(fā)電的模式，如安徽王小郢污水處理廠、武漢北湖污水處理廠的分布式光伏項(xiàng)目等。華東、華南、華中、西北、華北等地區(qū)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)中也提出了建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目的要求。

2. 國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于污泥無害化處理和資源化利用的頂層設(shè)計(jì)方案，在優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)等方面都做了明確的部署，并提出了完善價(jià)費(fèi)機(jī)制、拓寬融資渠道等保障手段，充分顯示了從“重水輕泥”到“泥水并重”的治理理念的轉(zhuǎn)變，行業(yè)對(duì)污泥處理處置的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.黑臭水體治理工作進(jìn)一步深入開展，目前地級(jí)以上城市正在陸續(xù)消除城市水體黑臭，“十四五”期間，治理范圍擴(kuò)大到了縣級(jí)城市，并積極開展防止黑臭水體返黑返臭行動(dòng)，采取加強(qiáng)管網(wǎng)排查、補(bǔ)短板、加強(qiáng)監(jiān)管等措施。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1. 特大型城市污泥產(chǎn)品土地資源化利用全鏈條應(yīng)用集成技術(shù)，由北京城市排水集團(tuán)研發(fā)并實(shí)踐應(yīng)用，該技術(shù)創(chuàng)新集成了“熱水解+厭氧消化+深度脫水+破碎+配方深加工”為一體的污泥產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系、以“林地利用+礦山修復(fù)”為主要土地方向的污泥產(chǎn)品大規(guī)模資源化利用技術(shù)、以模塊化綜合管理為閉環(huán)的全生命周期污泥產(chǎn)品土地利用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，解決了特大型城市生活污泥出路的難題。

2. 農(nóng)村污水治理終端設(shè)施數(shù)字化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)由中建生態(tài)環(huán)境研發(fā)，該技術(shù)可有效提升區(qū)域內(nèi)多個(gè)農(nóng)村污水治理設(shè)施的整體運(yùn)行效率，先進(jìn)、可靠、穩(wěn)定。

3. 硫自養(yǎng)主導(dǎo)型污水深度脫氮技術(shù)由北京淶澈科技、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）研發(fā)，生化池二級(jí)出水進(jìn)入裝有硫基或硫鐵基復(fù)合填料的生物濾池，利用硫自養(yǎng)主導(dǎo)的反硝化作用，實(shí)現(xiàn)零碳源投加條件下高效脫氮。

4．污水處理廠納米絮凝原位擴(kuò)容技術(shù)，由清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊(duì)、中持股份和博泰至淳聯(lián)合研發(fā)，該技術(shù)是通過一種新型高效納米絮凝劑，可有效提高二沉池的沉降效率，突破了生化系統(tǒng)超水力負(fù)荷運(yùn)行時(shí)二沉池泥水分離難的瓶頸。

二、2023年發(fā)展展望

1.緊抓市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來反彈期，行業(yè)也迎來新的市場(chǎng)機(jī)遇。生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度將持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)短板投資力度將不斷加大。長(zhǎng)江、黃河等大江大河的流域生態(tài)保護(hù)將成為行業(yè)新的熱點(diǎn)，智慧水務(wù)數(shù)字化進(jìn)程也將持續(xù)推進(jìn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，污水處理廠提標(biāo)改造仍是行業(yè)的重要市場(chǎng)領(lǐng)域。

2.重點(diǎn)培育低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。為推動(dòng)城市排水系統(tǒng)的高效運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)清污分離和雨污分流的技術(shù)和裝備，可消除旱季滿管滯留、解決管網(wǎng)淤積問題的技術(shù)和裝備將受到行業(yè)關(guān)注。污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式等一系列節(jié)能技術(shù)和服務(wù)模式將在更多的污水處理廠推廣應(yīng)用。厭氧氨氧化、硫自養(yǎng)、好氧顆粒污泥、農(nóng)村面源有機(jī)廢物資源化循環(huán)利用等減污降碳協(xié)同技術(shù)將面臨更好的市場(chǎng)前景。

3. 繼續(xù)重視農(nóng)村水污染防治，探索實(shí)施適宜方案。農(nóng)村污水治理一直是行業(yè)關(guān)注的細(xì)分領(lǐng)域，現(xiàn)階段農(nóng)村污水治理要因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)，采用適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的技術(shù)方法，形成經(jīng)濟(jì)合理、方便運(yùn)行管理的實(shí)施方案。

4. 關(guān)注縣城污水治理市場(chǎng)，助力縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)家提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來一波高潮，“十四五”時(shí)期黑臭水體治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市，帶動(dòng)縣域污水管網(wǎng)、污水處理廠升級(jí)改造、流域治理市場(chǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

5．污泥處理處置水平將獲得大幅提升，無害化和資源化實(shí)施力度將加強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)采用堆肥工藝回收利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用等，并鼓勵(lì)建立行業(yè)采信機(jī)制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路，污泥處理大市場(chǎng)即將來臨。

6.進(jìn)一步關(guān)注汛期污染。目前，城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。生態(tài)環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”，督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治，這也為城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)提供了一定的市場(chǎng)機(jī)遇。

來源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 作者：鄭江 李安 等

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