中國(guó)城市應(yīng)該如何治理黑臭水體

中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，目前人均水資源量為2200m3左右，約占世界人均水平的28%，很多水體變?yōu)楹诔羲�體無(wú)法應(yīng)用又使缺水問題加劇。黑臭水體治理必須從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，一河一策、因地制宜。

 中國(guó)城市應(yīng)該如何治理黑臭水體？

黑臭水體主要成因在于岸上的點(diǎn)源及面源污染，即黑臭的現(xiàn)象在水里，根源在岸上。此外則是水體水環(huán)境容量有所下降。 

黑臭水體的形成機(jī)理中，直接原因是有機(jī)物污染。水體發(fā)黑是由于鐵、錳等金屬元素與水體中的硫離子形成硫化物并吸附于懸浮顆粒上所造成的；水體發(fā)臭是由于有機(jī)物腐敗分解，外加溶解氧不足，產(chǎn)生無(wú)機(jī)的氨、硫化氫，有機(jī)的甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚等惡臭物質(zhì)，黑與臭同步發(fā)生。歸根結(jié)底，水體黑臭的根本原因是污染物含量超過了水體的自凈能力。 

要解決黑臭水體治理的問題，需要全流域、系統(tǒng)化治理理念引領(lǐng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，多措并舉，一河一策，綜合治理。 

首先，樹立科學(xué)的黑臭水體治水理念。以“兩山”理論為指導(dǎo)，從過去的理論突破向?qū)嵺`推進(jìn)，采用多種方法、技術(shù)、措施，將“黑水”逐漸變?yōu)椤熬G水”，讓“綠水”常綠或更綠。

 第二，建立健全配套的立法體系。進(jìn)一步完善排污權(quán)交易法律制度。如合理控制城市各條河道的排污量，鼓勵(lì)同河道沿岸企業(yè)相互間的水權(quán)交易等。 

第三，全面完善水資源管理制度。 

• 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水資源稅的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)城市，對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車等特種行業(yè)用水適當(dāng)從高征稅，以有效抑制不合理用水。適當(dāng)賦予地方政府管理權(quán)，使其能夠因地制宜地制定相關(guān)政策。 

• 全面推行河長(zhǎng)制管理模式。以“河長(zhǎng)制”為依托，建立“河長(zhǎng)智”，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。建立能給河長(zhǎng)提供技術(shù)決策的由行業(yè)專家組成的智囊團(tuán)。將科學(xué)家最新治水科研成果，通過企業(yè)家轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，用于河道的長(zhǎng)效治理。 

• 強(qiáng)化“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、一龍管水”的職能體系。新成立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部水管理上職能增強(qiáng)，避免了責(zé)權(quán)不分的現(xiàn)象，基本扭轉(zhuǎn)了九龍治水的局面。 

• 建立和完善激勵(lì)政策和機(jī)制。變限制發(fā)展為引導(dǎo)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，盡可能使工廠產(chǎn)生的污染物吃干榨凈、近零排放；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。將限制、關(guān)停的產(chǎn)業(yè)引向綠色生產(chǎn)方向，淘汰落后技術(shù)，發(fā)展綠色技術(shù)和工藝。 

• 進(jìn)一步加快和推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量。海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容包括雨水管控和綜合利用，以及水環(huán)境質(zhì)量的改善，有無(wú)黑臭水體是決定試點(diǎn)城市驗(yàn)收時(shí)能否通過的硬指標(biāo)，因此推動(dòng)海綿城市建設(shè)能夠有效推進(jìn)黑臭水體治理。