陳永清：持續(xù)加強地下水污染協(xié)同防治

地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，其質(zhì)量狀況關(guān)系到2035年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和建成美麗中國的目標實現(xiàn)。近年來，我國地下水生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，先后出臺《水污染防治行動計劃》《地下水污染防治實施方案》等系列政策文件，初步建立地下水污染防治體系，加強地下水環(huán)境“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）監(jiān)管，推動源頭防治協(xié)同增效，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

但是，我國地下水生態(tài)環(huán)境保護整體基礎(chǔ)薄弱，局部區(qū)域的地下水污染問題仍較突出。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，呈點狀累積趨勢，有些甚至存在向區(qū)域擴散的風險；地下水型飲用水水源水質(zhì)未得到全面保障，部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達標，部分水源補給區(qū)仍存在地下水污染風險。

11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“強化地下水污染協(xié)同防治”。對新時期地下水污染防治工作作出總體部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次問題的決心信心。

堅持問題導(dǎo)向，在不斷摸清地下水環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，強化推進“雙源”管理體系建設(shè)。《意見》提出，“持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估”。應(yīng)針對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等地下水重點污染源和地下水型飲用水水源，按年度分批實施調(diào)查評估工作。到2025年，基本查清地下水重點污染源及周邊的地下水環(huán)境狀況。針對地下水型飲用水水源保護，《意見》要求“劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施”。要在持續(xù)完善水源地規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究建立地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定技術(shù)方法，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，不斷篩查可能存在的污染風險因素并采取相應(yīng)的風險防范措施，全面系統(tǒng)保障地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。針對地下水污染源，《意見》要求“開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控”。應(yīng)明確地下水環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，鼓勵地級及以上城市開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，并強化地下水污染防治重點區(qū)內(nèi)高風險行業(yè)的環(huán)境準入和環(huán)境監(jiān)管，研究確立地下水污染防治重點排污單位名錄等，加強源頭預(yù)防和風險管控，確保地下水污染風險得到有效控制。

堅持系統(tǒng)治理，充分考慮地下水與地表水、土壤等要素的協(xié)同效應(yīng)，突出水土協(xié)同和綜合防治。《意見》強調(diào)，“實施水土環(huán)境風險協(xié)同防治”。要打通“地上地下”，統(tǒng)籌開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查和風險評估。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水污染風險管控與修復(fù)。地下水與地表水聯(lián)系緊密，需協(xié)同防治、綜合治理�！兑庖姟分赋觥霸诘乇硭�、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點”。要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治，著力減少重污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河水源地水質(zhì)安全。鼓勵在長三角、珠三角等地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達、區(qū)域開發(fā)強度大、敏感點多且集中的地區(qū)，探索水土共治模式。

堅持以點帶面，強化監(jiān)測評價和試點探索，全面推動和指導(dǎo)地下水污染防治工作�！兑庖姟访鞔_“健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系”。應(yīng)不斷完善以飲用水水源和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國家和地方分級建設(shè)，重點關(guān)注國家重大戰(zhàn)略區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、地下水型飲用水源、城市建成區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)和礦山開采區(qū)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)，依法落實自行監(jiān)測職責。逐步形成地下水環(huán)境保護和污染防控相結(jié)合的監(jiān)測評價體系，推動地方不斷聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，強化地下水污染防治。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標或保持方案，保障地下水質(zhì)量目標。要推進地下水污染防治綜合試點，通過選擇若干典型地級市，實施地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，綜合試點地下水型飲用水水源補給區(qū)保護、地下水污染防治重點區(qū)管理、地下水污染防治重點排污單位名錄建立、水土環(huán)境及地表水地下水污染協(xié)同防治等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟政策，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，提高地下水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

《意見》要求強化地下水型飲用水水源補給區(qū)和地下水污染防治重點區(qū)監(jiān)管，持續(xù)推進基礎(chǔ)調(diào)查評估，健全監(jiān)測評價，逐步夯實“雙源”監(jiān)管體系，不斷加大水土協(xié)同防治，通過試驗區(qū)綜合試點，積極探索適合不同條件的地下水環(huán)境管理模式，將有力推動我國“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者系生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長  來自：水世界網(wǎng)