中國近年來污水處理政策規(guī)劃解讀

一、“水十條”開啟綜合化水治理時代

2015年，《水污染防治行動計劃 》（“水十條”）的出臺標志著我國水環(huán)境治理進入新階段。水治理將從污水治理和截污管網(wǎng)等末端層面的“點源污染”延伸到源頭控制、過程阻斷以及末端治理等全過程“面源污染”，涉及治理、修復(fù)以及生態(tài)景觀等多個環(huán)節(jié)。2017 年水治理各個細分領(lǐng)域的細則逐步出臺，對于污水治理、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等細分領(lǐng)域提出具體要求。

資料來源：《水污染防治行動計劃》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治加速推進

2017年2月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確表示“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。經(jīng)過整治的村莊，生活污水處理率要≥60%。2015年底，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項基金315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。同時，規(guī)劃也明確表示，在未來要加大財政資金投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中。

三、城市黑臭水體綜合整治刻不容緩

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間全國城市黑出水體整治數(shù)量為2,032個，長度5,882公里，截至2019年3月，城市黑臭水體認定個數(shù)已達到2100個。

規(guī)劃提出：到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)、城市污泥無害化處置率達到75%，城市和縣城再生水利用率進一步提高。

四、大力推進海綿城市建設(shè)

國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

五、重點流域治理任重道遠

“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到70%以上。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)優(yōu)良比例達到67.9%，劣V類占8.3%，西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，浙閩片河流、長江和珠江流域水質(zhì)為良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染。

責(zé)任難以落實，一直是流域治理的一大難題。2016年12月‚全面推進河長制，在省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立了四級河長體系，將河流水環(huán)境保護責(zé)任落實到個人，中央明確表示到2018年底‚河長制要在我國全面建立。2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長制。2017年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、水利部共同發(fā)布了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，將流域水生態(tài)保護作為五大重點治理方向之一，初步建立了重點流域水污染防治中央項目儲備庫，匡算投資約7000億元。

六、水環(huán)境治理得到政府的高度重視和政策傾斜

近年來，政府對環(huán)保的重視程度不斷增加，出臺了諸多支持性的產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。水環(huán)境治理及污水處理市場需求廣闊，得到了政府的高度重視和政策傾斜：

一是規(guī)模增長方面，根據(jù)《“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，到2020年我國將實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達到90%，縣城不低于85%；新增污水管網(wǎng)12.59萬千米，城鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施規(guī)模5,022萬立方米/日，提標改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模4,220萬立方米/日。

 二是提質(zhì)增效方面，“十三五”規(guī)劃以及《水污染防治計劃》均提出全面實現(xiàn)敏感區(qū)域及建成區(qū)水體水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標準，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達到一級A排放標準或再生利用要求；2018年以來，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》和關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議>實施方案》的通知，進一步明確了污水排放和環(huán)境整治等方面的整治力度。

七、四類城市管網(wǎng)及污水處理可獲資金補助

2019年7月，財政部印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》明確，補助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點、地下綜合管廊建設(shè)試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等四類項目，資金整體實施期限不超過5年，根據(jù)不同支持事項采取不同方式進行分配。

根據(jù)《辦法》，補助資金實行�？顚Ｓ�。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。黑臭水體治理示范通過競爭性評審等方式確定示范城市，中央財政對入圍城市給予定額補助，不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。

八、其他污水處理支持政策梳理

根據(jù)目前我國污水處理現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”時期我國水污染治理的成果及“十三五”規(guī)劃，政府先后出臺多項政策以支持水治理的發(fā)展。

1、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號，又稱“水十條”）

國務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號，又稱“水十條”）提出，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。根據(jù)國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國家信息中心的分析預(yù)測，“十三五”期間我國廢水治理投入將達到13,992億元。

2、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，指出“加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。”

3、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

2017年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：

（1）城鄉(xiāng)污水處理方面：到2020年底，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達到95%。地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

（2）黑臭水體治理方面：到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

（3）污泥處置方面：到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

（4）再生水利用方面：到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。

（5）污水管網(wǎng)建設(shè) “十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬立方米/日，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

4、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》

2017年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確流域分區(qū)、分級、分類管理的差異化要求，整體優(yōu)化部署流域環(huán)境綜合治理，為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進《水十條》實施，把水污染防治融入新時代中國特色社會主義工作大局，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

5、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

2018年6月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，指出：打好水源地保護攻堅戰(zhàn)；打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)；打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)；打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)；打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

6、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》

2018年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》，指出：促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理；支持重點流域水環(huán)境綜合治理；規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。各項政策出臺為污水處理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，未來我國污水處理行業(yè)將蓬勃發(fā)展。

7、《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》

2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》，主要目標是“經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高�！�