持證排污？生態(tài)環(huán)境部：全國(guó)已發(fā)放排污許可證近5.1萬(wàn)張

生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全對(duì)根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作以及實(shí)現(xiàn)“一證式”管理、排污許可工作進(jìn)展情況、是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問(wèn)題作出了回應(yīng)。

排污許可制實(shí)施兩年多來(lái)，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了多項(xiàng)積極進(jìn)展。

一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。目前已發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項(xiàng)部門規(guī)章，起草《排污許可管理?xiàng)l例》（草案），推動(dòng)完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時(shí)，發(fā)布鋼鐵、水泥等38項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。

二是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。截至6月27日，全國(guó)共發(fā)放排污許可證近5.1萬(wàn)家。

三是組織開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。今年3月起，生態(tài)環(huán)境部組織北京市等8個(gè)�。ㄊ校┽槍�(duì)火電、造紙等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，通過(guò)先試點(diǎn)再推開(kāi)、先發(fā)證再整改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無(wú)證排污單位近2000家，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點(diǎn)區(qū)域已基本完成清理整頓工作。

四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，承擔(dān)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和日常監(jiān)管；引導(dǎo)河北、上海等地開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法等信息；啟動(dòng)8個(gè)省市的環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可兩個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。

五是加快推動(dòng)相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評(píng)和執(zhí)法，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，提高管理效能。

工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題。

一是尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個(gè)清理整頓試點(diǎn)省（市）在過(guò)去發(fā)證近14000張，此次清理出無(wú)證企業(yè)3500多家；重點(diǎn)區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無(wú)證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。

二是企業(yè)主體責(zé)任有待推進(jìn)。很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬(wàn)事大吉，缺乏依證排污意識(shí)，沒(méi)有按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。

三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對(duì)政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

為了解決上述問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”要求，先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改，針對(duì)未批先建、無(wú)總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以在企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過(guò)渡期。如果整改期限到了還沒(méi)做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴(yán)格禁止少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

與此同時(shí)，還將強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和處罰，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。