加強城鎮(zhèn)和農村污水處理設施建設 進一步提高水污染防治能力

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，探索進一步加強水環(huán)境保護、提高污水處理能力和水平的有效途徑，6月15日至16日，由人民政協(xié)報、人民政協(xié)網(wǎng)主辦，清華大學中國城市研究院、廈門市環(huán)保產業(yè)協(xié)會協(xié)辦的“強化創(chuàng)新驅動，破解污水治理難題”研討會在廈門舉行。會議邀請了部分全國政協(xié)委員和專家學者，就落實水污染防治法要求，以新的理念、新的方法、新的技術推進城鎮(zhèn)和農村污水處理設施建設與改造，提高水污染防治能力進行研討。現(xiàn)將會議研討及有關實地案例分析情況綜述如下。

一、加強水污染防治的意義

中國共產黨十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水環(huán)境保護工作，將大力推進水污染防治作為生態(tài)文明建設的重要組成部分。習近平總書記就加強生態(tài)文明建設，進一步推進水環(huán)境保護做了一系列重要指示，強調要保護生態(tài)環(huán)境，如保護眼睛，像生活一樣對待生態(tài)環(huán)境，解決突出問題生態(tài)環(huán)境是人民生活的優(yōu)先領域。要深入實施水污染防治行動計劃，確保飲用水安全，基本消除城市黑色和有氣味的水體，讓人們清楚地了解綠色海岸和淺水區(qū)。魚。

國務院發(fā)布的“水污染防治行動計劃”指出，水環(huán)境保護關系到人民群眾的切身利益，關系到全面建設小康社會，關系到實現(xiàn)中華民族對中國夢的偉大復興。目前，我國部分地區(qū)水環(huán)境質量差，重水生態(tài)破壞，隱患環(huán)境危害等問題十分突出，影響和破壞了人民群眾的身體健康，不利于經濟社會的持續(xù)發(fā)展。以提高水環(huán)境質量為核心，實施“安全，清潔，健康”政策，系統(tǒng)推進水污染防治，水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府指揮，企業(yè)治理，市場驅動” ，公眾參與“水污染防治新機制。

城鄉(xiāng)污水處理設施建設是實施林平總書記和國家水污染防治計劃重要指示的重要組成部分。它是推進水環(huán)境保護工作的重要實施依據(jù)，是從源頭上控制水污染的有效保障。推進污水處理設施的建設和改造，可以為促進綠色發(fā)展，協(xié)調和促進優(yōu)質經濟發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護，改善和提高人民生活質量提供有力支持。

二、當前我國城鎮(zhèn)和農村水污染防治存在的突出問題

目前，我國水生態(tài)環(huán)境質量不斷提高，一些突出問題正在逐步得到解決，但隨著水污染防治工作的深入，仍有一些“硬骨頭”難以解決。

(1)水污染防治不足

有些地方對水污染的防治還不夠重視。由于水污染防治成本高，有些地方不積極開展水污染防治，城鄉(xiāng)污水處理廠、污水運輸網(wǎng)絡等環(huán)境保護基礎設施投資嚴重不足，導致一些未經處理的過量廢水直接排放，造成水源污染。甚至滲入被污染的地下水。

(二)水污染防治技術急需完善

有些地方缺乏系統(tǒng)的水污染防治設計，未能結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)國家有關政策和技術標準制定有效的區(qū)域水污染防治規(guī)劃。特別是在一些城鄉(xiāng)，農村，現(xiàn)有的污水處理技術和設施適應性差，不能有效地完成設計目標，造成生態(tài)和環(huán)境污染，給人們的生產和生活帶來隱患。

(三)水污染防治產業(yè)發(fā)展滯后。

水污染防治產業(yè)總體規(guī)模較小，綜合發(fā)展能力較弱。較少的企業(yè)能夠帶動產業(yè)發(fā)展，具有研發(fā)、生產、服務一體化的功能。只有少數(shù)企業(yè)具備創(chuàng)新能力，能夠因地制宜地為水污染防治提供有效解決方案。市場機制作用尚未充分發(fā)揮，“適者生存”功能不強，高科技含量產品缺乏，污染治理效率低下。

三，水污染防治“廈門模式”的啟示

目前，集中處理是城市污水處理的基本模式，即建立幾個大型污水處理廠，工業(yè)和居民產生的污水通過管網(wǎng)輸送到大型污水處理廠，處理后，尾水排入河中。湖海。這種高濃度的污水處理具有一定的優(yōu)勢，可以相對有效地利用人口稠密地區(qū)的建設資金，降低處理能耗，還可以降低污水處理系統(tǒng)的運行管理難度。然而，它也存在難以解決的頑固問題。

一是從長遠和全局的角度看，集中式處理必然會造成能量和物質損耗，即使是最有效的污水處理廠，也存在超過20%的氮、5%的磷以及超過90%的鉀流失;二是集中式處理產生的污泥污染嚴重，普通物質會與致病生物、家用化學物、藥物和重金屬等有害物質混雜，難以轉化為有用產品;三是污水處理廠建設與城市新區(qū)的環(huán)保配套建設不能同步進行，特別是在城郊結合部，因市政管網(wǎng)不能到達，給污水集中處理造成困難，甚至造成新的污染;四是集中式處理需要高昂的工程費用來建立復雜的排水管網(wǎng)，資金耗費大。此外，我國農村地區(qū)廣袤，這些地區(qū)人口密度低、排放總量大、污水處理設施建設落后，集中式污水處理方式難以有效運行。據(jù)測算，全國農村目前每年產生生活污水80多億噸，但是大多沒有經過處理，只是依靠自然蒸發(fā)。

近年來，廈門市根據(jù)自身經濟社會發(fā)展情況和地理氣候特征，從城市水資源保護和管理的頂層設計角度出發(fā)，強化創(chuàng)新驅動，強化科學支撐，以“環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調、物質循環(huán)、水質穩(wěn)定”的新理念新思路推動水環(huán)境保護工作，通過建設用源分離、分散處置、循環(huán)利用的區(qū)域可持續(xù)水生態(tài)體系，在水環(huán)境保護方面取得良好效果。在廈門大學校本部、集美新城核心區(qū)、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處理系統(tǒng)建設中，廈門市應用了分散式處理模式，通過因地制宜建設若干小而高效的污水處理設施，在區(qū)域范圍內較好克服了水資源處置與管理的困難，表現(xiàn)出了高效節(jié)能、環(huán)境友好、方式靈活等特有優(yōu)勢。

例如，在土地保護方面，廈門大學總部的再生水回用項目采用高強度綜合新工藝建設，土地面積僅為傳統(tǒng)污水處理廠的20%至25%;在施工方法方面，上述分散處理設施占地面積小，選址方便，所有污水管道都在現(xiàn)場建成，不穿越大型河流和山脈。管網(wǎng)的構造更便宜，更快并且更難以構造。在生態(tài)效應方面，杏林灣海濱西海岸再生水處理站距離高端別墅區(qū)不到6米。車站周圍環(huán)繞著綠水，周圍環(huán)繞著清澈的海水。沒有機器噪音，沒有不適，沒有污泥，污水在現(xiàn)場重復使用。它具有廣泛的再利用和靈活的回收利用。對防洪和富營養(yǎng)化的影響也很小;在監(jiān)測管理方面，上述分散處理設施易于操作和維護，需要很少的駐地人員，并且因為分散處理系統(tǒng)比集中系統(tǒng)更明顯。 “性”也更好地提升了人們的節(jié)水和環(huán)保意識。

從廈門市的實踐經驗來看，分散式污水處理系統(tǒng)的特點主要有：處理效果好，水質穩(wěn)定，可形成水資源循環(huán)，尾水可與地表水環(huán)境凈化能力相匹配，滿足區(qū)域發(fā)展需要，與區(qū)域建設同步，完成短周期;面積小，可根據(jù)當?shù)貤l件設置，可靈活處理區(qū)域發(fā)展帶來的污水增加;環(huán)境友好，無噪音、無異味;并能實現(xiàn)與居民區(qū)的“零距離”接觸，低投入、低沖擊、低維護管理成本。

四、有關建議

要進一步加強水環(huán)境保護，科學推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，必須實施平平生態(tài)文明實習，堅持改革創(chuàng)新，堅持以問題為導向，堅持制度實施，堅持兼顧以癥狀和根本原因，改善水質為核心，協(xié)調水資源管理，水污染防治和水生態(tài)保護，構建集中和分散的格局，采取多種措施，促進協(xié)調。建議：

(一)強化水污染防治創(chuàng)新技術模式的推廣。加快新技術研發(fā)推廣，根據(jù)不同地區(qū)的地貌特征、氣候條件、生產生活區(qū)域分布等，對已經成熟的分散式水處理生態(tài)模擬技術、濕地保護和修復技術、垃圾滲濾液深度處理技術，加快推廣應用，在更大范圍內服務城鎮(zhèn)和農村生態(tài)環(huán)境整治。同時，探討將已經被實踐證明行之有效的污水處理技術及設施納入國家相關部門推廣體系，充分發(fā)揮新模式新技術積極參與水污染防治的作用。

(二)全面提高城市水污染防治水平，在基本建立大中城市現(xiàn)有集中處理設施的基礎上，推廣分散處理方法，優(yōu)化和完善周邊地區(qū)和其他地區(qū)，提高城市污水處理系統(tǒng)的整體可靠性和治理效率，根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和不適宜的集中處理條件，加快城市污水處理設施的集中開發(fā)和改造。

(3)加強農村水污染管理。根據(jù)平原地區(qū)，丘陵地區(qū)和偏遠地區(qū)農村的不同特點，注意農村生產生活中產生的不同污水的數(shù)量和組成的差異，開發(fā)農村污水處理所需的新技術，整合現(xiàn)有的成熟技術，提高技術領域的適應性。同時，加大資金投入，整合一體化加工設備，操作簡單，自動化程度高，是農村污水處理設施的主力軍，通過智能傳感和移動通信網(wǎng)絡管理污水處理站和設施。

(四)健全水污染防治市場準入制度。要把政府引導與市場運作結合起來，積極發(fā)揮市場機制作用，促進水污染防治多渠道融資。鼓勵專業(yè)公司直接參與水污染項目的建設，完善污水處理設施的投資建設和經營管理模式。根據(jù)廢水排放企業(yè)簽訂的合同，污染將通過支付費用的方式移交給專業(yè)環(huán)保公司。污水處理廠建設采用市場化、產業(yè)化的模式，由政府承包投資于企業(yè)的建設和運營。

(五)加強資金投入保障部分地區(qū)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)、農村污水處理的實際情況，在國家一級設立了專項資金和社會長期保障措施，提高了污水處理設施的建設時間，將污水處理設施分為不同的項目，專門用于加強對這些地區(qū)水污染的防治，并根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，建立了完善的地方政府專項資金補貼機制。