江蘇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水

處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)部署，積極落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和污染減排工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力大幅提升。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95％以上，太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理廠全面實(shí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，為水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套不完善、運(yùn)行管理體制不順、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位和技術(shù)力量薄弱等因素，連續(xù)正常運(yùn)行比例還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在較大差距，成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”相關(guān)工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇決策部署，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平作為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和提升小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)工作，堅持因地制宜、系統(tǒng)謀劃、高效管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，提高污水處理能力和處理水平；加快完善配套管網(wǎng)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行率。明確省、市、縣（市）生活污水處理行業(yè)管理責(zé)任，迎難而上，久久為功，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理率，切實(shí)改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好環(huán)境的需求。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局�？陀^評估生活污水處理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)污水處理短板，結(jié)合新一輪城市污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制（修編），以縣（市、區(qū)）為單元，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，充分發(fā)揮污水處理效益。

（二）政府主導(dǎo)，市場參與。縣（市、區(qū)）污水處理行業(yè)主管部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理的監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)營管理，構(gòu)建良好的污水處理工作機(jī)制。鼓勵社會參與，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理市場化投入渠道。

（三）廠網(wǎng)一體，強(qiáng)化運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建廠網(wǎng)相互配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，全面推行雨污分流。污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，穩(wěn)步提高污水收集和處理率。

（四）縣鎮(zhèn)協(xié)同，條塊結(jié)合。以縣（市、區(qū)）全域?yàn)閱卧�，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)屬地協(xié)調(diào)和落實(shí)保障，縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職。構(gòu)建縣級污水處理行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)的工作體系。

三、主要目標(biāo)

適度超前規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)排水戶管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“十必接”目標(biāo)。蘇南地區(qū)加快污水收集系統(tǒng)問題排查與修復(fù)，不斷提升污水處理質(zhì)量和污染削減效益；蘇中、蘇北地區(qū)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行，尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠加快提標(biāo)改造，生態(tài)型污水處理設(shè)施進(jìn)行提檔升級，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥得到妥善處理處置。到2020年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)全運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)基本配套，各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75％以上；太湖地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理廠完成新一輪提標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。通過“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的模式，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)沭陽縣、宿豫區(qū)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。各地污水處理行業(yè)主管部門要以縣（市、區(qū)）全域?yàn)閱卧�，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)和設(shè)施布局統(tǒng)籌進(jìn)行評估優(yōu)化，結(jié)合近遠(yuǎn)期污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，將過于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整合，提高污染削減的規(guī)模效應(yīng)。各地要按照生活污水處理設(shè)施提檔升級的要求，逐步對生態(tài)處理和簡易（一體）式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜建設(shè)為工藝合理、易維護(hù)和運(yùn)行管理的污水處理設(shè)施。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的完善配套。各地要抓緊開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普查和問題診斷，分析存在問題，于2019年底前繪制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)分布現(xiàn)狀圖和重要排水單位納管情況一覽表。根據(jù)“一圖一表”，制定污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)改造計劃，并納入年度重點(diǎn)任務(wù)。蘇南地區(qū)要因地制宜加快推進(jìn)雨污分流和控源截污，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造，提高污水處理效能，蘇中蘇北地區(qū)要著力加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，消滅管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，新建管道嚴(yán)格按照分流制建設(shè)。

要按照“十個必接”和污水全收集全處理的要求，加快完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、美容美發(fā)店、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店和浴室等重點(diǎn)排水戶污水收集管網(wǎng)，沿江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先實(shí)現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。要選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計和施工單位進(jìn)行污水收集管網(wǎng)設(shè)計和施工，切實(shí)提高管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

3．創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。各地要成立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，由專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水管網(wǎng)實(shí)施運(yùn)營維護(hù)管理。各地要參照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行臺賬范本》（2011年版），規(guī)范記錄污水處理設(shè)施運(yùn)行調(diào)控原始數(shù)據(jù)，定期分析優(yōu)化工藝運(yùn)行參數(shù)，科學(xué)實(shí)施設(shè)施運(yùn)行管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理季度通報的制度，定期調(diào)度分析污水處理設(shè)施運(yùn)行管理工作情況。

4．因地制宜提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)污水處理廠要加快實(shí)施一級A提標(biāo)改造。沿海、沿江、通榆河和南水北調(diào)東線工程輸水干線沿線等水環(huán)境敏感區(qū)域的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按要求限期完成一級A提標(biāo)改造。太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理廠要加快提標(biāo)建設(shè)，在2020年前全面達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）。

5．規(guī)范處理處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。堅持泥水并重，防止污泥二次污染。建立污泥集中處理處置體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥原則上由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一集中處置，以縣域?yàn)閱卧�，�?guī)劃建設(shè)區(qū)域共用的污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。同時，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，將污泥在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地好氧發(fā)酵資源化利用。各地污水處理行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對污泥從出廠到最終處置的全過程監(jiān)管，督促污水處理設(shè)施運(yùn)營單位、污泥運(yùn)輸單位和污泥接收單位嚴(yán)格執(zhí)行污泥運(yùn)輸處置聯(lián)單制度，推廣污泥運(yùn)輸車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，掌握污泥運(yùn)輸軌跡，防范污泥違規(guī)傾倒。

6．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水源頭管控。污水處理行業(yè)主管部門要嚴(yán)格排水許可管理，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格排污許可管理，加強(qiáng)對污水納管的監(jiān)督檢查，提高污水收集率。各地應(yīng)在2019年基本建立排水戶全覆蓋管理體系，全面核查排水戶信息，同步推進(jìn)排水戶納管工作。各地要加快推進(jìn)生活污水和工業(yè)廢水分質(zhì)處理，不具備特定處理工藝和能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，不得接納垃圾填埋滲濾液和造紙、電鍍、光伏、化工、印染等企業(yè)生產(chǎn)廢水，已接納的要限期退出。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)營主體的責(zé)任，要對接管污水的水質(zhì)水量開展自行監(jiān)測，保證處理設(shè)施正常運(yùn)行、尾水達(dá)標(biāo)排放。

7．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度。積極采取污水處理信息化管理措施，逐步建立完善污水處理信息管理平臺，將進(jìn)出口流量、主要污染物濃度、關(guān)鍵工藝參數(shù)等數(shù)據(jù)接入信息管理系統(tǒng)，并將主要進(jìn)出水水質(zhì)與污水處理行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。污水處理行業(yè)主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、管網(wǎng)泵站的運(yùn)營管理和考核，定期督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體限期整改落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，按照國家和省相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)出水水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。工業(yè)污水量占比達(dá)60％及以上的污水處理廠納入工業(yè)污水處理設(shè)施監(jiān)管范疇，污水處理行業(yè)主管部門要配合生態(tài)環(huán)境主管部門對其接納的生活污水處理情況進(jìn)行監(jiān)管。各地要探索建立污水處理設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)撥付與污水處理水質(zhì)水量掛鉤的機(jī)制；要積極采取獎勵措施，對出水水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠給予通報表揚(yáng)，并記載信用良好記錄。

8．全面完成太湖地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理廠再提標(biāo)。太湖地區(qū)要按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）、《關(guān)于公布太湖流域一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠清單的通知》（蘇建函城〔2019〕92號）和《關(guān)于做好太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)工作的通知》（蘇建函城〔2019〕109號）的要求，參照《江蘇省太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠DB32/1072提標(biāo)技術(shù)指引（2018版）》，在全面診斷評估污水處理廠現(xiàn)狀本底的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)工作方案，認(rèn)真研究確定適合具體污水處理廠水質(zhì)水量特征的提標(biāo)技術(shù)路線和工藝流程。各地要堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則，有機(jī)結(jié)合非工程性管控措施和工程性措施，于2020年底前全面完成建制鎮(zhèn)污水處理廠再提標(biāo)工作，一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水處理廠應(yīng)率先完成。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合。各市、縣（市、區(qū)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的大事擺上重要位置，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，把建設(shè)任務(wù)和運(yùn)行管理責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各級污水處理行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署抓落實(shí)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。請各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門于2019年底前將所轄縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)計劃匯總上報至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；同時請各市、縣污水處理主管部門將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理情況上報省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)，并按相關(guān)要求做好日常填報工作，此項(xiàng)工作將作為城市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)打分的重要依據(jù)。

（二）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省生態(tài)環(huán)境廳建立跟蹤督查和目標(biāo)管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作納入高質(zhì)量發(fā)展體系，并加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）工作情況進(jìn)行考核評估。考核結(jié)果作為評選生態(tài)市（縣、區(qū)）、文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)和環(huán)保模范城市的重要參考�？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)管。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步抓好污水處理廠源頭監(jiān)管，加大對超標(biāo)排放單位的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法追責(zé)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)，加大扶持。各地要按照國家和省有關(guān)要求全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則確定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要按照《省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知》（蘇財規(guī)〔2016〕5號）要求，到2019年底，蘇南地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)不低于0.6元/立方米，蘇中蘇北地區(qū)不低于0.4元/立方米。省財政于2018年起分批下達(dá)蘇中蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金，各地財政要規(guī)范使用省級專項(xiàng)資金，同時加強(qiáng)地方資金配套，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。各級城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮本地城市污水處理企業(yè)的技術(shù)力量，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)進(jìn)行幫扶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理運(yùn)行管理水平。設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門要制定完善政策措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

（五）公眾參與，形成合力。各地要進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。各地要充分發(fā)動群眾，形成全社會共同治理的氛圍和合力，同步提升群眾環(huán)境保護(hù)意識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作水平。