以污水處理法律政策助力工業(yè)綠色發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如果沒有強(qiáng)制性要求或激勵(lì)，在處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)優(yōu)先發(fā)展，這也是工業(yè)文明時(shí)代出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。法律政策是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)者，它可以調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)格法律政策

改革開放以來，中國開始重視伴隨著工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問題。隨著法律實(shí)踐的成熟，相關(guān)規(guī)定也越來越嚴(yán)格，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

1979年9月，第五屆全國人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議原則上通過了《環(huán)境保護(hù)法》(試行)，其中有關(guān)工業(yè)污染防治的規(guī)定很多，標(biāo)志著我國工業(yè)發(fā)展新階段的開始，并開始重視生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)環(huán)境的影響。隨后，《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《空氣污染防治法》等一系列法律都有大量與工業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)的規(guī)定。

在此期間，相關(guān)法律政策的重點(diǎn)是污染防治，對(duì)能源資源的使用不夠重視;主要采用行政措施，缺乏市場(chǎng)化方法，它們比終端控制更重要。

2001年中國加入世貿(mào)組織后，中國制造業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的步伐加快，環(huán)保立法工作也明顯加快。先后頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費(fèi)征收和使用條例》，修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。法律和政策已經(jīng)從注重污染防治轉(zhuǎn)向充分重視工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，能源利用相關(guān)立法得到了顯著加強(qiáng);從注重末端治理轉(zhuǎn)向注重源頭防治、過程控制和末端治理。從注重行政控制到注重行政控制和市場(chǎng)控制。

在此期間，中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。許多工業(yè)產(chǎn)品突破了國外綠色貿(mào)易壁壘，占據(jù)了國際市場(chǎng)。

中國共產(chǎn)黨十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到黨的執(zhí)政方針，中國的工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全面綠色轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。 2015年，隨著制造業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略，工業(yè)綠色發(fā)展升級(jí)為新的戰(zhàn)略層面，綠色制造是推動(dòng)的五大項(xiàng)目之一。

在法律層面，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等重要法律進(jìn)行了修訂，法律保護(hù)體系日益完善。在政策層面，發(fā)布了《制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》，頒布了《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》、《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了《綠色工廠》、《綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指南》、《綠色制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理指南》。綠色制造系統(tǒng)集成、綠色制造示范等配套項(xiàng)目為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的氛圍。

在此期間，環(huán)境保護(hù)受到前所未有的重視。頒布和修改的有關(guān)法律、政策，反映了生態(tài)文明建設(shè)的要求，與法律相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)，加快頒布和修訂。在這一時(shí)期，更加重視市場(chǎng)手段的應(yīng)用，特別是在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)稅。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和節(jié)能監(jiān)督的實(shí)施，有效地促進(jìn)了法律政策的實(shí)施。這創(chuàng)造了有利于綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。越來越多的企業(yè)開始關(guān)注和參與綠色發(fā)展實(shí)踐，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

長期激勵(lì)機(jī)制尚未形成，動(dòng)員企業(yè)參與積極性很難

目前，雖然企業(yè)參與綠色發(fā)展的意愿有所增強(qiáng)，但企業(yè)開展的大部分工作只是停留在環(huán)境合規(guī)水平上，還沒有從環(huán)境保護(hù)、能源利用、用水、物資等方面全面提升綠色發(fā)展水平。土地利用和資源綜合利用。主要原因是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能力不足。

如果企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色循環(huán)利用等工作，其產(chǎn)品確實(shí)會(huì)更加綠色，但相關(guān)投入也會(huì)增加。綠色產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響較小，但價(jià)格較高，在沒有綠色消費(fèi)氛圍的情況下，綠色產(chǎn)品很難在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這方面，盡管國家采取了綠色信貸、綠色稅收和財(cái)政激勵(lì)等措施，但只有少數(shù)企業(yè)能夠得到支持。還沒有形成長期的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)參與綠色發(fā)展的積極性。

完善財(cái)稅體系，營造綠色消費(fèi)氛圍

為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色發(fā)展的積極性，在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，要形成穩(wěn)定、持續(xù)的積極激勵(lì)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

從綠色生產(chǎn)的角度看，在對(duì)龍頭企業(yè)提供重點(diǎn)扶持的同時(shí)，要盡快完善財(cái)稅金融體制，特別是加大對(duì)綠色企業(yè)的稅收減免力度。降低綠色信貸和綠色債券的批準(zhǔn)門檻，形成綠色信貸和綠色債券的法律和政策體系。綠色發(fā)展可以使企業(yè)，特別是中小企業(yè)受益。

從綠色消費(fèi)的角度出發(fā)，積極營造綠色消費(fèi)氛圍，注重推進(jìn)信息披露，綠色標(biāo)識(shí)和綠色采購制度，為政府部門提出明確的綠色產(chǎn)品采購要求和評(píng)估，積極引導(dǎo)其他實(shí)體的綠色采購。 。并鼓勵(lì)拓寬綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。