打好污染防治攻堅戰(zhàn) 成都出臺“一攬子”創(chuàng)新舉措

藍(lán)天、碧水、凈土，是人們對生態(tài)環(huán)境的美好追求，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，越來越要啃硬骨頭的嚴(yán)峻形勢下，成都如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？

近日，成都市印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確到2020年，成都的PM2.5年均濃度將控制在50微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到70%以上；流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達(dá)到70%以上，納入國家、省考核的地表水?dāng)嗝嫦�除劣V類。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？《實施意見》中描繪了詳細(xì)“施工圖”——布局實施污染防治“十大攻堅戰(zhàn)”、 大力推進土壤污染防治、加強保護修復(fù)夯實生態(tài)本底，同時強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全常態(tài)督查機制，確保污染防治措施落到實處。

目標(biāo)更細(xì)：

2020年 PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下

成都藍(lán)、蓉城綠、開門見雪山的美景能不能常駐朋友圈？《實施方案》中提出目標(biāo)：

到2020年，成都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，突出環(huán)境問題基本解決，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會、基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市目標(biāo)相適應(yīng)。

在市民關(guān)注的具體指標(biāo)上，PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到70%以上；流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達(dá)到70%以上，納入國家、省考核的地表水?dāng)嗝嫦�除劣V類；受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%；生態(tài)保護紅線面積占比不低于8.25%，森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

從長期目標(biāo)來看，到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)全新活力，綠色生活方式成為風(fēng)尚。到本 世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成美麗宜居公園 城市。結(jié)合成都實際，《實施方案》還提出了“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治”“堅持 統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力”“堅持共商共建、共治共享”的基本原則，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以群眾反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題為切入口，以復(fù)合型、疊加型污染為攻堅重點，聚焦問題、分類施策、精 準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求標(biāo)本兼治。

措施更硬：

2020年 實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間

為全面加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢美麗宜居公園城市生態(tài)環(huán)境根基，《實施方案》提出了推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、強力實施污染防治“十大攻堅戰(zhàn)”、大力推進土壤污染防治、加強保護修復(fù)夯實生態(tài)本底、加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系等五項任務(wù)。落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，成都將把優(yōu)化城市空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活、重塑城鄉(xiāng)形態(tài)作為解決生態(tài)環(huán)境問題根本之策，協(xié)同推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

以“5+5+1”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為核心，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。到2020年，全市用水總量控制在693億立方米以內(nèi)，單位GDP能耗較2015年下降14%，碳排放強度較2015年下降20.5%；全市2025年力爭達(dá)到碳排放峰值。同時，將實施生活垃圾強制分類，到2020年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全面實行密閉化收運，實現(xiàn)市、縣生活垃圾處理能力全覆蓋。

針對群眾反映強烈的環(huán)境問題，成都將把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，打好十場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，持續(xù)深入推進成都生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略落地見效。

值得關(guān)注的是，《實施方案》把大力推進土壤污染防治單列為五項重點任務(wù)之一，計劃將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，掌握土壤污染成因，實施土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)預(yù)警，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

山水林田湖草將被成都作為基礎(chǔ)性配置要素。按照部署，到2020年，成都實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，完成自然保護區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。同時，完善“8+X”通風(fēng)廊道，疏通末端水系，推進濕地入城，推動都江堰東風(fēng)渠河湖公園試點，推進大熊貓國家公園體制試點，市、縣兩級政府加快督促整改違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，嚴(yán)格落實治理和修復(fù)計劃。

此外，成都將改革生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，在完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的同時，推進跨地區(qū)、跨流域監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)試點。同時明確，到2020年，完成所有固定污染源排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理和入河排污口監(jiān)測全覆蓋。

追責(zé)更嚴(yán)：

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 終身追責(zé)

《實施意見》把“確保各項決策部署落地見效”列專項進行部署，并細(xì)化為問責(zé)、督查等多個方面的內(nèi)容。其中，不僅要求嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，更明確提出，各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，加強議事協(xié)調(diào)，對重大生態(tài)環(huán)境問題必須親自部署、親自過問、親自督辦。同時，將污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)完成情況納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果也將作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。如出現(xiàn)“污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出”等等問題，不僅要約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向市委、市政府作出深刻檢查。

對年度目標(biāo)考核任務(wù)未完成、考核不合格的區(qū)（市）縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，終身追究責(zé)任。此外，成都還將以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察、追責(zé)機制，充分發(fā)揮督政利劍作用，將中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題和反饋意見整改作為優(yōu)先督察內(nèi)容，嚴(yán)厲整治表面整改、敷衍整改、假裝整改等形式主義。