攻堅，必須披荊斬棘迎難而上

藍(lán)，是蒼穹原有的底色。藍(lán)天白云、繁星閃爍，是人們心底熱切的企盼。今年的兩會，各民主黨派、代表委員就如何推進(jìn)大氣污染防治帶來了新智慧、新提案。

  兩會期間，來自民建中央的關(guān)于打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)與民進(jìn)中央的關(guān)于打贏珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色空港建設(shè)兩份提案都將目光投向了大氣污染防治。

  壓實(shí)責(zé)任

  制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任清單

  當(dāng)前，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)保的慣性思維在一些地區(qū)依然存在，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，個別地方放松環(huán)保的思想有所抬頭，在這種情況下，必須進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，才能形成大氣污染防治攻堅的合力。

    為此，民建中央建議抓緊制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任清單。進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)措施進(jìn)行分解、落實(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格考核督察，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。同時，進(jìn)一步推廣各省份制定生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單的成功做法，明確有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn) “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)，確保各部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

  在治污攻堅中，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”傳導(dǎo)了壓力，有力推進(jìn)了一些長效機(jī)制的建立和一批突出環(huán)境問題的有效解決。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，各地可借鑒中央生態(tài)環(huán)保督察的成功做法，開展省級環(huán)保督察、專項(xiàng)督察等，將壓力層層傳導(dǎo)，對責(zé)任追究到底。

  源頭防治

  大力推進(jìn)能源清潔高效開發(fā)利用

  打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地機(jī)構(gòu)。

  目前，煤炭占我國一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)60%，占終端能源消費(fèi)比重高出世界平均水平10個百分點(diǎn)。兩會期間，不少委員將關(guān)注的目光聚焦在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上。  民建中央提出，大力推進(jìn)能源清潔高效開發(fā)利用。加快體制改革，確保天然氣供應(yīng)。在大型國有油氣公司主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬天然氣來源，確保完成“煤改氣”等大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)。

  同時，提高能源利用效率。堅定不移實(shí)施散煤綜合治理，在民用領(lǐng)域，加快落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃；在工業(yè)領(lǐng)域，加大對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)燃煤設(shè)施的淘汰力度。加強(qiáng)居民取暖用氣用電價格支持；對“煤改電”電網(wǎng)改造投資出臺支持和補(bǔ)貼政策，完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策。

  聯(lián)防聯(lián)控

  跨區(qū)域環(huán)境治理與協(xié)同發(fā)展將成為必然選擇

  大氣污染防治行動計劃第一階段任務(wù)已經(jīng)順利完成，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，更頻繁的藍(lán)天白云，讓人民群眾有了真切的獲得感、幸福感、安全感。但同時在一些區(qū)域，也遭遇了大氣污染防治的瓶頸期。

  近年來，珠三角地區(qū)在PM2.5治理方面顯現(xiàn)出天花板效應(yīng)。珠三角陸地面積僅4.22萬平方公里，卻集中了廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機(jī)場，空港航班排放了較多的大氣污染物，還存在地面保障車輛、作業(yè)機(jī)械、油庫、接送旅客車輛等多種大氣污染物排放源�；浉郯拇鬄硡^(qū)的空港密集且負(fù)荷大，污染愈加嚴(yán)重。這樣的狀況進(jìn)一步凸顯出強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的重要性。

  針對這一問題，民進(jìn)中央建議，在粵港澳現(xiàn)行的合作框架機(jī)制下，組織開展大灣區(qū)空港大氣污染物排放與區(qū)域空氣質(zhì)量改善的關(guān)聯(lián)研究，為三地政府制定大氣污染防治政策措施提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。 同時，研究制定與國際接軌的粵港澳大灣區(qū)空港大氣污染物排放和監(jiān)管指引。研究編制大灣區(qū)綠色空港發(fā)展規(guī)劃，提出珠三角空港大氣污染物排放指南，推動相關(guān)立法工作。

  在大氣污染防治方面，大灣區(qū)如何化解“阻力”、增加“動力”，不僅是民進(jìn)中央的關(guān)切，也是兩會期間不少代表委員的關(guān)切�！巴苿庸步ɑ浉郯拇鬄硡^(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)，既可以保障粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保持國內(nèi)引領(lǐng)，邁向國際一流，又有利于探索粵港澳大灣區(qū)的合作機(jī)制。” 全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿說。

  全國人大代表、上海社科院副院長張兆安告訴記者，“隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界、依靠轄區(qū)政府各自為政的管控型環(huán)境治理模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，跨區(qū)域環(huán)境治理與協(xié)同發(fā)展將會成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”

  攻堅，必須披荊斬棘迎難而上。2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。相信兩會期間，代表委員會帶來更多的提案議案，為大氣污染治理攻堅建言獻(xiàn)策，讓藍(lán)天不再只是人們心中的愿景，而是每天醒來，抬頭就能望見的風(fēng)景。