【生活污水處理】鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營存在問題與建議

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集，用水量隨之增加，而水資源的日益匱乏已是不爭的事實(shí)，水量的減小，流速減緩，水的自然凈化功能減弱，污水處理是水污染防治的重要舉措。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于地處秦巴山脈，又是國家級貧困縣，地方財(cái)政收入有限，污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中資金投入不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后、專業(yè)人員缺乏及監(jiān)管不到位等問題，全縣水污染防治形勢非常嚴(yán)峻。

一、建設(shè)及運(yùn)行管理中存在的主要問題

1、建設(shè)資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋面有限。旺蒼縣為國家級貧困縣，地方財(cái)政收入十分有限，“十二五”期間，全縣共計(jì)投入財(cái)政資金2375萬元，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理站，而全年需處理污水520萬噸，因設(shè)施水毀、污水收集管網(wǎng)不配套、運(yùn)行費(fèi)用缺乏等問題不同程度存在，導(dǎo)致財(cái)政資金使用績效較為不高。

2、污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。管網(wǎng)建設(shè)的資金投入比污水處理設(shè)施的建設(shè)投入要大的多，加之旺蒼縣地處秦巴山脈，地形地貌復(fù)雜，管網(wǎng)的鋪設(shè)難度大，資金的需求量更大，即使有上級政府補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水收集管網(wǎng)建設(shè)仍困難重重，污水的收集度低，建好的處理廠利用率更低。

3、污水處理運(yùn)行費(fèi)用很難做到及時(shí)足額到位。污水處理費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運(yùn)行。目前僅縣城用水收取了污水處理費(fèi)，開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)除了政策的制約外，老百姓的心理接受和經(jīng)濟(jì)承受也是非常重要的因數(shù)，污水處理設(shè)施的運(yùn)行只能完全依賴財(cái)政的投入。

4、員工隊(duì)伍綜合水平不適應(yīng)實(shí)際工作需求。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展水平、地理位置、交通條件、薪酬待遇、工作環(huán)境等因素的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員多從所在地常住人口中聘用或社區(qū)負(fù)責(zé)人兼職，員工學(xué)歷低，未接受專業(yè)培訓(xùn)，員工嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)備的使用、維護(hù)、藥品的投放憑感覺，出水水質(zhì)難以保證。

5．監(jiān)管不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行費(fèi)用主要是同級政府財(cái)政籌集，同時(shí)日常運(yùn)行接受同級政府環(huán)保部門的監(jiān)督。由于財(cái)政資金不到位,給環(huán)保部門的監(jiān)督帶來了困難。這樣的監(jiān)管很難做到能真實(shí)反映污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況，難以保證節(jié)能減排指標(biāo)的真實(shí)性。

二、針對存在的問題，提出以下建議

1、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、水污染防治的舉措，城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整充分考量環(huán)境的承載力。落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地、地表水水質(zhì)狀況，保障公眾對水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督，同時(shí)營造人人關(guān)注水環(huán)境，人人保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

2、盤活已建成的污水處理站。甄別未運(yùn)營的原因，針對性地制定整改方案，落實(shí)限期整改責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績效。對其中玩忽職守、不作為、亂作為的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、 積極組織人員培訓(xùn)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理人員和操作人員的培訓(xùn)，提高運(yùn)營人員的管理經(jīng)驗(yàn)及操作水平，做到人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。

4、加強(qiáng)對已建成污水處理實(shí)施運(yùn)行地監(jiān)管。環(huán)保部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大巡查和指導(dǎo)力度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決設(shè)備運(yùn)行中的技術(shù)問題，嚴(yán)禁虛假運(yùn)行及填報(bào)虛假數(shù)據(jù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

5、加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的效益。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

6、應(yīng)積極探索多元化的產(chǎn)業(yè)模式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。目前包括縣污水處理廠在內(nèi)的污水處理運(yùn)行均是事業(yè)單位的模式，在運(yùn)營上可以多方位的探索，打造培育污水處理的企業(yè)，在政策上、資金上給予扶持，摸索出適合實(shí)際情況的新路子。