要用最小的代價(jià)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污

2018年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度，較2013年分別下降43.4%、34.3%、31.9%。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)79.3%，PM2.5平均濃度達(dá)到39微克/立方米。京津冀及周邊地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到50.5%……

2月22日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治科技支撐協(xié)同推進(jìn)會(huì)在京召開，與會(huì)專家援引這組數(shù)據(jù)說明環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善。

“近幾年來，在一系列國家科技計(jì)劃支持下，大氣環(huán)境科技呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在理論研究、防治技術(shù)和控制技術(shù)等方面都取得了較大進(jìn)展。”科技部副部長徐南平說，科技部高度重視并大力推進(jìn)大氣污染防治科技創(chuàng)新工作。

專家表示，從上世紀(jì)八十年代工業(yè)點(diǎn)源治理、九十年代燃煤—工業(yè)污染源治理、本世紀(jì)初燃煤—工業(yè)—機(jī)動(dòng)車等污染綜合治理和當(dāng)前的大氣復(fù)合污染防治，我國大氣污染防治成效的跨越式進(jìn)步有一個(gè)共同的規(guī)律——科學(xué)研究先行。

“攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施以來，通過野外觀測(cè)、數(shù)值模擬、實(shí)驗(yàn)室分析的閉合技術(shù)體系，進(jìn)一步深化京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因的認(rèn)知，從宏觀、中觀和微觀層面初步闡明了重污染過程的物理、化學(xué)機(jī)制及其綜合作用。”國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說。

柴發(fā)合所說的攻關(guān)項(xiàng)目，是大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。攻關(guān)項(xiàng)目還建立了京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市精細(xì)化排放清單，為28座城市編制藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃提供基準(zhǔn)和支撐。

“發(fā)展區(qū)域大氣污染補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控長效化的重要手段�！本┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重污染應(yīng)急技術(shù)與集成示范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長李海生表示，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)治污責(zé)任主體難以明晰的問題，提出財(cái)稅補(bǔ)償、區(qū)域大氣基金以及政府性基金三種發(fā)展補(bǔ)償具體方式，在提高治理效率的同時(shí)體現(xiàn)公平性，并激發(fā)區(qū)域聯(lián)合治污的積極性。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施近兩年來，相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，都取得了積極的階段性進(jìn)展。特別是在科研組織實(shí)施機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新，成立了國家大氣污染防治的攻關(guān)聯(lián)合中心，建立了“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，并突破科研資源和數(shù)據(jù)共享的難題，建立了一套科學(xué)研究與行政管理深度融合的工作機(jī)制。

“京津冀大氣污染防治處于三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的交匯點(diǎn)，其重要性不言而喻，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)京津冀大氣污染防治的艱巨性和長期性�！毙炷掀綇�(qiáng)調(diào)，近年京津冀大氣污染治理取得很大成績，也呈現(xiàn)出新的特征，如臭氧污染日漸突出，成為夏季重要的污染物。

“京津冀大氣污染防治科技創(chuàng)新要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過科技創(chuàng)新形成精準(zhǔn)治污能力。要用最小的代價(jià)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，一定要找影響最大的關(guān)鍵問題先開刀。”徐南平稱，要充分發(fā)揮已有研究成果的引領(lǐng)支撐作用，下一步要和正在推進(jìn)的京津冀環(huán)境治理2030項(xiàng)目有效銜接，既要注重機(jī)理研究，也要注重治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要攻克幾項(xiàng)為市場、企業(yè)所接受的關(guān)鍵核心技術(shù)，突破大氣污染防治的瓶頸。

值得關(guān)注的是，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在很大程度上降低了減排效果，增加了末端減排的壓力。而電力行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造，繼續(xù)減排的空間十分有限，非電行業(yè)深入減排成為新命題。

目前，大氣污染治理依然在負(fù)重爬坡，面臨諸多難題。

“除北京以外，京津冀及周邊地區(qū)的能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)秋冬季空氣質(zhì)量仍未擺脫對(duì)氣象條件的依賴�！痹诓癜l(fā)合看來，接下來，要重點(diǎn)推進(jìn)晉冀魯豫交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消除區(qū)域污染的“熱點(diǎn)”；穩(wěn)步推進(jìn)清潔采暖，重點(diǎn)強(qiáng)化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，依法強(qiáng)化工業(yè)污染源排放監(jiān)控。