《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》解讀

近日，省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和主要依據(jù)

2016年12月31日，原環(huán)保部出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令42號(hào)）；2018年8月31日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；2018年9月6日，《中共河南省省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號(hào)）印發(fā)實(shí)施。這些都為建設(shè)用地污染地塊管理提供了法律法規(guī)、政策依據(jù)和遵循。

目前，我省處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，建設(shè)用地污染地塊問(wèn)題比較突出，為防范污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)我省污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理，保障人居環(huán)境安全，在充分調(diào)研和征求省直有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同制定了《管理辦法》。

二、《管理辦法》適用范圍和實(shí)施日期

《管理辦法》明確，疑似污染地塊指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，以及監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；污染地塊指土壤中污染物含量高于土壤環(huán)境背景值，同時(shí)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的疑似污染地塊。

擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用管理辦法。辦法自2018年10月1日起施行。

三、《管理辦法》主要特點(diǎn)

一是全面有機(jī)銜接。《管理辦法》有效銜接國(guó)家剛剛頒布的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和原環(huán)保部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令42號(hào)）相關(guān)要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出可行性和操作性。

二是明確部門職責(zé)。按照部門分工，《管理辦法》明確了環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在污染地塊再開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管中的具體職責(zé)，建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。列入污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地，各級(jí)國(guó)土資源主管部門不得組織出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三是界定治理責(zé)任。《管理辦法》明確按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)；責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。

四是細(xì)化工作程序。《管理辦法》明確縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)疑似污染地塊名單；省轄市、省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)疑似污染地塊初步調(diào)查情況，負(fù)責(zé)建立污染地塊名錄；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。對(duì)疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查，以及污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、治理與修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化。

五是明確專家論證。《管理辦法》要求省轄市、省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門，對(duì)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，建立污染地塊土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

六是強(qiáng)化信息公開(kāi)。《管理辦法》要求土地使用權(quán)人將土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)工程方案主要內(nèi)容、治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開(kāi)。

四、《管理辦法》規(guī)定的地塊管理主要流程

一是土壤環(huán)境初步調(diào)查。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)該包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測(cè)報(bào)告。

二是土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。對(duì)列入污染地塊名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)該包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍、污染來(lái)源、地下水是否受到污染，以及對(duì)土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣的影響情況等內(nèi)容。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)污染地塊開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、關(guān)注的污染物、主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、主要暴露途徑、風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管控以及治理與修復(fù)的建議、目標(biāo)和基本要求等內(nèi)容。

四是風(fēng)險(xiǎn)管控及其效果評(píng)估。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并按照要求采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托從業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評(píng)估，并編制效果評(píng)估報(bào)告。

五是治理與修復(fù)及其效果評(píng)估。對(duì)需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并按照方案要求實(shí)施治理與修復(fù)。治理與修復(fù)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托從業(yè)單位對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并編制效果評(píng)估報(bào)告。

六是后期管理。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)完成后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照方案的相應(yīng)要求，實(shí)施后期管理。

五、《管理辦法》對(duì)違法行為的處罰

土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人未按照規(guī)定開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)處理。

從業(yè)單位在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、治理與修復(fù)方案及其效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)；造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法處理。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)人員在污染地塊土壤環(huán)境管理中，存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)處理。